本文来源：时代周报 作者：曾思怡

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北方内陆小城再度富出圈。

3月23日，鄂尔多斯市统计局官方微信发布信息称，2022年鄂尔多斯市人均地区生产总值突破25万元，达256908元。时代周报记者发现，该数据接近全国平均水平3倍，显著超过北京(人均GDP19万元）和上海（人均GDP为18.04万元）。

这番豪气来自于鄂尔多斯的资源：坐拥全国二分之一的稀土、三分之一的天然气、五分之一的羊毛和六分之一的煤炭。

鄂尔多斯草原风光 图源：图虫创意

资源型城市的发展路径大致相同，面临的问题也相似：发展初期高度依赖自然资源开采，一旦这些资源枯竭或价格下跌，就会对城市带来严重打击。

经历2002年-2012年煤炭“黄金十年”后，鄂尔多斯完成了跳跃式发展和财富爆发增长。2012年煤炭价格大跌后，鄂尔多斯经济发展受到重创，不少此前建设得如火如荼的房地产停工烂尾，许多上市楼盘无人问津、入住率极低。

伴随着2016年煤炭行情的再度好转，以及2020年末煤炭价格大幅猛增，鄂尔多斯经济发展回暖。

这一次，鄂尔多斯选择“未雨绸缪”，将更多精力和资源投注在产业转型升级，比如借助氢能优势加入“上海城市群”，共同打造燃料电池汽车产业集群，规划构筑四个“世界级产业”。

时代周报记者整理发现，2019年鄂尔多斯人均GDP还排在全国第六，2021年、2022年已经连续两年排在全国第一。

亮眼的经济数据背后，是否意味着鄂尔多斯摆脱资源城市发展路径，找到致富新路子？

资源型城市占四席

人均GDP是重要的宏观经济指标之一，在一定程度上反映了一个国家或地区经济社会的发展水平和发展程度。

根据时代数据，2022年，中国人均GDP十强依次为鄂尔多斯、克拉玛依、无锡、北京、苏州、深圳、南京、常州、榆林和海西州。

从前十强城市来看，大致分为两大类，一类是北京、上海、无锡等经济实力强大的一线、新一线城市，还有一类则是鄂尔多斯、克拉玛依、榆林等资源型城市。

官方数据显示，2022年鄂尔多斯GDP为5613.44亿元，扣除价格影响，同比增长5.4%，继2021年迈过4000亿元台阶后，突破5000亿元大关。

钱多人少，是当地人均GDP长居高位的原因。一方面地区生产总值大幅上涨，另一方面，鄂尔多斯常住人口仅为220.07万人，在GDP过5000亿元城市中，属于比较罕见。

鄂尔多斯城市风光 图源：图虫创意

这也是其他同类资源型城市的写照。

距离鄂尔多斯不远，同样是煤炭主产地的陕西榆林，2022年GDP为6543.65亿元，但因常住人口比鄂尔多斯多近百万人，在人均GDP排名上稍靠后。

新疆克拉玛依，以石油命名的城市，拥有新中国成立后勘探开发的第一个大油田，2022年GDP1188.1亿元，常住人口接近50万人，同样是人均GDP前十排名的常客。

今年新上榜的青海海西州，有“聚宝盆”之称——这里有世界上最大的盐矿储地、海拔最高的花土沟油田，以及全国最大的盐湖和铅锌矿床，第二产业对海西州GDP的贡献值高达65.7%，与鄂尔多斯市相当。

上述提到的资源型城市皆处于富产期，但我国也不乏资源枯竭型城市，这些城市此前凭借着自然资源的开采实现经济快速发展，但随着矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，资源开发和售卖的红利不再，亟待产业转型升级。

比如几度因低房价而冲上热搜的鹤岗。

自1960年成立以来，鹤岗一直以煤炭资源为经济命脉，经济稳定增长，但也因为过度依赖煤炭资源错过产业转型，进入21世纪后，鹤岗资源枯竭，由于产业单一，人口和城市都在萎缩。

鹤岗因房价低而意外走红 图源：图虫创意

事实上，产业转型升级不仅是资源枯竭型城市亟待解决的问题，处于富产期城市同样需要未雨绸缪。

西北大学经济管理学院教授白永秀接受媒体采访时曾表示，“要趁着经济形势好的时候抓转型”。过去资源型城市总是陷入一个恶性循环————市场行情好，政府不想搞产业转型。当行业下行，想搞产业转型却没钱了。

高新企业收入1800多亿元

事实上，在全国人均GDP前十强中，鄂尔多斯一直是常客。

时代周报记者整理过去几年数据发现，2018年，鄂尔多斯人均GDP排在全国第三，另一座资源型城市东营排在第二；2019年，鄂尔多斯人均GDP排在全国第六，克拉玛依排在第二。

2020年，克拉玛依人均GDP跃升至全国第一，鄂尔多斯也跳跃两个名额排在第四。也是在2020年底，我国煤炭需求和价格大涨。

从2021年开始，鄂尔多斯甩开其他城市，人均GDP登顶全国第一，同年还被评为全国产业转型升级示范区建设良好城市；2022年，鄂尔多斯人均GDP继续保持全国第一。

诸多一线、新一线以及资源型城市群雄逐鹿，为什么是鄂尔多斯？

煤炭是关键。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受时代周报记者采访时表示，鄂尔多斯主要是受益于煤炭价格上涨。“因为煤炭是鄂尔多斯的主要经济支柱，2021年-2022年曾有过两次煤炭价格上涨和电力短缺，鄂尔多斯经济因此受益。”

煤炭被誉为“黑色的金子” 图源：图虫创意

时代周报记者整理发现，2021年，鄂尔多斯煤炭产量居全国第一，是同为资源型城市榆林的两倍；2022年当地规模以上原煤产量77871.3万吨，同比增长11.7%。

具体来看，2021年鄂尔多斯的煤炭、电力、冶金、化工等优势产业实现增加值90%以上，第二产业对GDP的贡献达到68.7%。

另一方面，是靠新兴产业提供了明显助力。

公开资料显示，2021年鄂尔多斯规上工业中高新技术企业达到77家，占规上工业企业总户数的16%，高新技术企业收入达到1820亿元，同比增长46.4%，占到规上工业企业收入总额的27.2%。高技术投资同比增长90.4%。

也是在当年，鄂尔多斯市被评为2021年度全国产业转型升级示范区建设良好城市，自2017年被确定为国家首批产业转型升级示范区以来，取得的最好成绩。

到2022年，当地高新技术企业突破220家、增长30%，入库科技型中小企业358家。

当年全市规上工业中，非煤产业增加值同比增长6.4%，占比26.2%。汽车制造业、专用设备制造业、化学纤维制造业增加值分别同比增长42.8%、10.5%、60.6%。新产品中多晶硅和石墨及碳素制品分别增长26.4%、81.6%。新能源投资同比增长113.5%。

布局产业转型升级已久

资源型城市崛起新兴产业背后，鄂尔多斯布局产业转型升级已有十几年之久。

早在2005年，鄂尔多斯引进华泰汽车装配厂项目，以1万元/亩的“白菜价”给企业6000亩土地煤炭探矿权。

通过同样“资源换项目”的举措，鄂尔多斯接着引进奇瑞汽车装配厂项目、精工载重车装配厂项目、国电3000吨级多晶硅项目、无锡尚德5G太阳能电池项目等。

2021年，鄂尔多斯又跨越2000多公里加入“上海城市群”，寻找新的财富机会。

当年，由上海市牵头，联合鄂尔多斯、苏州、南通、嘉兴、淄博、宁夏宁东能源化工基地6个城市（区域）共同组建“1+6”联合体，旨在打造国内整体竞争力最强的燃料电池汽车产业集群。

据了解，鄂尔多斯风光能与矿井水资源丰富，制氢成本低，很适合发展氢能源产业，而且相关产业还有巨大的潜在应用需求。在“1+6”联合体中，鄂尔多斯承担了实现燃料电池整车的商业化运营的重要任务。

氢能被誉为“终极燃料” 图源：图虫创意

今年政府工作报告，鄂尔多斯再度强调加快产业转型升级，其中重点包括构筑能源、现代煤化工、新能源和羊绒四个世界级产业。

不过报告同时提出，在产业升级转型的道路上，鄂尔多斯还面临传统产业升级不快、新兴产业支撑不强、人才和科技创新仍待加力、降碳减污压力大等困难。

盘和林也表示，鄂尔多斯经济产业结构较为单一，对资源依赖较为强烈，很难抵御能源价格的周期性变化，要借助当前良好的收入状况，着力拉动高科技产业，而不能满足于自然资源产业。

另一方面，2022年鄂尔多斯人均GDP虽然居于全国第一，但从更能反应居民生活水平的人均可支配收入来看，鄂尔多斯并未跻身全国前十。

盘和林指出，居民人均可支配收入一方面反映人民的生活水平和购买力，另一方面从微观层面反映我国居民收入分配格局情况，“GDP的高低不能完全说明一个地区的经济发展情况，要看GDP的数量，也要看质量，很显然鄂尔多斯的质量还未跟上。”

盘和林补充，要关注GDP人均上涨而掩盖了贫富差距拉大的社会现状，改善贫富差距的问题，实现现代化高质量发展。

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